CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 944 / 2011

Dosar nr. 986 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.235 din 31.08.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul modificării statutului juridic al Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, instituţie publică autonomă, care va funcţiona în coordonarea Ministerului Sănătăţii, ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale.

2. În ceea ce priveşte forma de reglementare aleasă, având în vedere prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, precum şi deciziile Curţii Constituţionale în domeniu, în preambul este necesară prezentarea elementelor de drept şi de fapt ale situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, care justifică recurgerea la această cale de reglementare. Totodată, în acord cu cele reţinute de Curtea Constituţională în Decizia nr.1555/2009, în preambul ar trebui precizate eventualele efecte negative care s-ar produce în lipsa măsurilor propuse prin proiect.

Precizăm că, nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a ordonanţelor de urgenţă constituie motive pentru neconstituţionalitatea acestora.

3. Semnalăm că, potrivit art.117 alin.(3) din Constituţie, autorităţile autonome se pot înfiinţa prin lege organică. Legat de acest text constituţional, precizăm că, prin Decizia nr.16/2007, Curtea Constituţională a reţinut că „alin.(1) şi (3) ale art.117, prevăzând că ministerele se înfiinţează, se organizează şi funcţionează potrivit legii şi că autorităţile administrative autonome se pot înfiinţa prin lege organică, consacră principiul potrivit căruia acest domeniu este de competenţa exclusivă a Parlamentului”.

În raport de Decizia Curţii Constituţionale sus-menţionată, este de analizat dacă trecerea CNAS în coordonarea Ministerului Sănătăţii şi necesitatea unor avize conforme din partea acestuia ar putea fi reglementată prin ordonanţă de urgenţă.

4. Semnalăm că, potrivit art.116 alin.(2) din Constituţie, organele de specialitate se pot organiza în subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autorităţi administrative autonome.

Or, conform normei propuse la art.I pct.3 pentru art.266 alin.(1) din Legea nr.95/2006, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate este şi instituţie publică autonomă şi organ de specialitate în coordonarea Ministerului Sănătăţii.

Având în vedere prevederile constituţionale sus-menţionate, norma este greşită, CNAS putând fi organizată fie ca instituţie publică autonomă şi atunci trebuie să i se asigure toate mijloacele pentru exercitarea acestei autonomii, fie ca organ de specialitate în subordinea Guvernului sau a ministerului, caz în care îşi poate desfăşura activitatea în baza unor avize conforme, aşa cum se prevede în proiect.

În raport de soluţia legislativă aleasă trebuie reanalizate şi normele prevăzute la art.I pct.5 lit.f), referitoare la răspunderea preşedintelui CNAS în faţa ministrului sănătăţii, respectiv cele prin care se prevede avizul conform al Ministerului Sănătăţii, deoarece aceste aspecte nu sunt specifice nici instituţiilor autonome, nici raporturilor de coordonare la care se referă proiectul.

5. Având în vedere faptul că proiectul cuprinde un singur articol, acesta trebuie marcat ca „Articol unic” şi nu ca „Art.I”.

6. Deoarece prin pct.3 şi 4 se modifică două alineate ale aceluiaşi articol, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„3. Alineatele (1) şi (3) ale articolului 266 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Pe cale de consecinţă se vor renumerota punctele subsecvente articolului unic.

Referitor la art.266 alin.(3), astfel cum este propus la actualul pct.4, este necesară reformularea tezei întâi a normei, întrucât din redactarea propusă rezultă că hotărârea Guvernului se adoptă cu avizul conform al Ministerului Sănătăţii. Or, potrivit Notei de fundamentare, intenţia iniţiatorului este aceea ca avizul conform să aibă în vedere proiectul de statut al CNSAS.

Totodată, pentru un spor de rigoare în redactare, este necesară şi reformularea tezei a doua a normei, astfel: „Casele de asigurări funcţionează pe baza statutului propriu, care trebuie să respecte prevederile statutului‑cadru şi care se aprobă de consiliul de administraţie al CNAS, cu avizul conform al Ministerului Sănătăţii”.

7. Pentru respectarea exigenţelor normative, partea dispozitivă a actualului pct.5 trebuie reformulată, astfel:

„La articolul 270 alineatul (1), literele d), f), n) şi r)  se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a actualului pct.7.

8. La actualul pct.6, pentru unitate în redactare, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„După alineatul (5) al articolului 278 se introduce un nou alineat, alin.(6), cu următorul cuprins:”.

9. La art.281 alin.(1) lit.g), astfel cum este propus la pct.7, pentru rigoarea reglementării, expresia „înaintea depunerii bugetului de venituri şi cheltuieli” trebuie înlocuită cu sintagma „înaintea depunerii proiectului bugetului de venituri şi cheltuieli”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.944/31.08.2011